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    巴黎協定

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    2016年11月4日,《巴黎協定》正式生效。從達成、簽署、批準到生效,《巴黎協定》完成最后一個法律步驟。在整個過程中,據中國氣候變化事務特別代表解振華稱,中國政府作出了關鍵性的重要貢獻。

    11月7日,來自196個國家和地區的代表團齊聚摩洛哥馬拉喀什,共同商討如何在技術細節方面落實《巴黎協定》的框架和原則。中國已經落實了“2020年前的承諾”,希望發達國家要把向發展中國家提供的資金、技術、能力建設支持落實到位。

    簽署時間和生效過程是什么?

    《巴黎協定》于2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過,這份協定是確保該協定早日生效的第一步。協定簽署后,各國還須獲得國內的批準或核準。

    《巴黎協定》共29條,包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。


    根據巴黎氣候變化大會決定,聯合國秘書長潘基文于2016年4月22日在紐約召集《巴黎協定》高級別簽署儀式。此后至2017年4月21日,《巴黎協定》將在紐約聯合國總部開放供簽署。

    今年的9月3日,中國全國人大常委會批準中國加入了《巴黎氣候變化協定》,成為第23個完成批準協定的締約方。

    此外,大會還明確要求建立《巴黎協定》特設工作組,于2016年開始工作,為協定生效做準備,并為一些協定細則制定指南。

    《巴黎協定》將在至少55個《聯合國氣候變化框架公約》締約方(且其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存其批準、接受、核準或加入文書之日后第30天起生效。

    關鍵詞有哪些?

    1.“資金”

    后2020年氣候資金安排將在2025年之前達成新的共同量化目標,這意味著中期資金數量仍然模糊,且有可能在2020到2015年出現斷檔。

    不過資金議題積極的一面是設立了最晚2025年制定資金目標的時間點,并明確以1000億美元為資金目標下限。

    2.“1.5度”

    在長期目標上,各國承諾到本世紀末將全球平均氣溫增幅控制在遠低于2度的水平,并向1.5度溫控目標努力,以降低氣候變化風險;并邀請政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2018年發布關于1.5度目標的特別報告。



    3.“全球盤點機制”

    巴黎氣候協議明確了從2023年開始以五年為周期的全球盤點機制(global stocktake),包含對減緩行動以及資金承諾等較為全面的盤點,促進未來各國逐步提升氣候雄心,彌合實際氣候行動與承諾的差距。

    此外,在2018年建立一個對話機制(a facilitative dialogue),盤點減排進展與長期目標的差距,以便各國制定新的INDC。

    4.“損失與損害機制”

    損失與損害機制方面,協議明確了華沙損失和損害國際機制將繼續進行,以回應發展中國家的訴求。但并沒有新的國際機制,并強調這一機制不會成為任何責任或賠償的基礎,以回應發達國家尤其是美國的擔憂。

    5.“高雄心聯盟”

    1.5度目標的爭論在第二周不斷發酵,2020年前的盤點機制討論也被不少外媒作為焦點,更吸引外界眼球的還有本周二開始形成并不斷擴大的高雄心聯盟(high ambition coalition)。



    關于1.5度,IPCC的氣候報告顯示,無論是2度還是1.5度,從目前到2030年減排曲線都是趨同的,兩個情景都需要盡快實現排放峰值并逐步大幅度減排。各方的立足點都是希望減排力度越高越好,而守住氣候安全是努力的方向。

    6.“行動派”中國

    2014-2015年是國家最高領導人的名字與氣候變化緊密聯系在一起的關鍵時期,無論是中國提出爭取在2030年實現碳排放峰值(2014年習奧會),還是全國碳市場啟動時間表以及中國將為南南合作出31億美元(2015年習奧會),都是由最高領導人宣布氣候相關的重要承諾。



    巴黎更是自1992年達成公約后長達20多年的談判中,中國國家最高領導人首次出席全球氣候大會。

    同時也再次印證了,中國在氣候議題上的姿態越來越開放與自信,在南北方國家之間扮演著越來越重要的協調作用,促進不同集團陣營的互信與共識。氣候外交、南南合作與中國建立負責任大國外交的戰略相匹配。而中國的低碳發展和能源轉型之路正愈加明朗,步伐也愈加堅定有力。

    中國還要做什么?

    應對氣候變化,要求減緩和適應兩條腿走路。

    適應問題對中國而言也具有現實性和緊迫性。2013年7月,發改委會同環保部、科技部、國土部、財政部等多個部委組織起草了《國家應對氣候變化規劃(2013-2020年)》,制定了適應氣候變化影響的戰略部署,2013 年底,發改委發布《國家適應氣候變化戰略》。

    總體來看,中國的適應工作尚有很長的路要走。目前適應工作在機構設置、組織管理和工作內容上都還比較分散, 缺乏總體統籌、地方各級各部門的落地、以及與其他相關工作的銜接, 具體的資金、技術支持和保障尚未明確。

    適應工作是長期工作,需要科學研究分析的有效指導,需要建立扎實的科研基礎,包括全國性跨行業跨地區的氣候風險分析和適應需求分析,以及定期更新此類基礎工作及其相關機制。

    在這一過程中,社會力量、科研機構、非政府組織等都應該在不同層面發揮重要的政策建議、科學研究和落地項目等作用。


    中國將在2017年啟動全國碳市場,運用創新的市場機制,以更低成本實現節能減排,推動中國實現國家自主貢獻預案中的減排承諾。若要形成有效的市場機制取得實質減排,中國碳市場面臨一定的風險和挑戰,比如數據質量先天不足,潛在總量設定過松風險,經濟增長空間的預留,與國家其他能源和污染治理相關政策的銜接考慮還有待完善。

    為碳定價并形成有效的市場的初衷是實現溫室氣體的減排,是應對氣候變化的關鍵。

    然而目前的政策討論仍在較小的圈子和較為封閉的狀態,參與市場的不同利益主體多是體現商業利益的訴求。建立和運行全國碳市場需要全面思考和實踐、多元參與和討論、有效的市場監管以及社會監督,以確保市場的公平和有效減排。

    展望未來,氣候議題在內政和外交上的粘合性將越來越強。低碳發展以及向清潔能源未來轉型的驅動力十足,盡管由于持續的工業化和城市化的發展階段導致這一綠色轉型進程可能不會一蹴而就。

    但相信在政策、技術、市場和社會的多方合力下,中國將能夠全面協調好國際和國內兩個大局,探索符合自身發展階段和國家情況的轉型道路,并為全球其他國家尤其是發展中國家的轉型提供支持和幫助,樹立良好的榜樣。

     

     

    內容來源:金蜜蜂

     


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